关于印发《河北省创新能力提升计划项目管理办法》的通知
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冀科资规〔2025〕1号
河北省科学技术厅
关于印发《河北省创新能力提升计划项目管理办法》的通知
各市（含定州、辛集市）、雄安新区科技管理部门，各国家高新区管委会，省直有关部门，有关单位：
为完善省级科技计划管理体系，规范和加强河北省创新能力提升计划项目管理，省科技厅研究制定了《河北省创新能力提升计划项目管理办法》，现印发给你们，请认真遵照执行。
河北省科学技术厅
2025年12月5日
河北省创新能力提升计划项目管理办法
第一章 总则
第一条 为了深入贯彻国家及我省关于财政科研项目和经费管理的政策要求，提升省级科技计划管理效能，优化财政科技经费分配、管理和使用机制，保障河北省创新能力提升计划项目规范高效实施，制定本办法。
第二条 河北省创新能力提升计划的主要任务是：筑牢创新基础，统筹推动创新平台建设，加强战略科技力量组织，加速创新要素集聚；做强创新主体，强化企业科技创新主体地位，发挥创新联合体产学研用融合作用，强化高水平人才团队引进培育；完善创新机制，健全完善跨区域、跨部门协同创新机制，优化创新生态，加强科学普及。
河北省创新能力提升计划主要包括：平台人才类专项、创新联合体专项、科普及软科学专项、省地（部门）联动专项等，专项设置根据当年的任务动态调整。
第三条 河北省创新能力提升计划，原则上按照“专项—项目”两个层级管理。专项是科技计划组织的载体，专项设置以目标为导向，注重全链条设计和组织实施。项目是专项实施的基本单元，按照专项总体部署和要求完成相对独立的研发任务，服务于专项目标。
第四条 专项及项目管理要以加强原始创新和关键核心技术攻关，推动科技创新和产业创新深度融合，一体推进教育科技人才发展为主线，坚持科学规范、职责清晰、公正透明、监管有力、绩效导向的原则。要围绕科技计划管理改革重点任务，转变政府科技管理职能和创新科技资源配置方式，完善以诚信自律为前提的科研管理机制，切实提升项目实施绩效，全面增强自主创新能力，不断催生新质生产力。
第二章 组织管理
第五条 专项及项目组织管理的主体为省科技厅和项目归口管理部门。项目管理机构及评估评审专家受省科技厅委托参与项目管理工作。项目组织实施的主体包括项目承担单位（含法定代表人，下同）和项目负责人。
第六条 省科技厅的主要职责是：
（一）组织制订河北省创新能力提升计划项目管理规定和规范；
（二）组织编制专项实施方案，编制和发布项目申报指南，确定年度支持重点领域和方向；
（三）负责项目立项、调整、终止和撤销，协调解决执行过程中的重大问题；
（四）组织项目验收、绩效评价、统计、档案管理及信息公开工作；
（五）实施科技报告制度，建立项目成果库；
（六）建立科技成果汇交制度；
（七）推动项目成果转移转化与应用示范；
（八）统筹科技计划全过程的科研诚信管理，监督检查项目执行和经费使用；
（九）建立和完善项目保密责任体系，对涉及科技敏感信息和国家秘密的项目及其成果，按照有关规定分级分类做好信息安全管理，确保国家秘密安全。
第七条 项目归口管理部门包括各市（含定州、辛集市）、雄安新区科技管理部门，国家级高新区管委会，省直有关部门和经省科技厅批准的其他单位，主要职责是：
（一）组织、审查和推荐本地区、本系统的项目；
（二）负责本地区、本系统的科研诚信管理；
（三）督导项目承担单位按时启动和实施项目，对项目执行和经费使用情况进行检查和监督，协调解决项目实施中的有关问题，根据项目执行情况提出项目调整、终止及撤销建议，督导承担单位执行调整、终止及撤销工作；
（四）督促项目承担单位按期验收，受省科技厅委托主持项目验收；
（五）协调推动项目成果的转移转化与应用示范。
第八条 项目管理机构受省科技厅委托，参与项目管理工作。主要职责是：
（一）协助编制年度项目申报指南，开展项目申报受理；
（二）制定评审工作规程，加强科研诚信审核，组织项目立项评审；
（三）组织项目启动会，围绕项目管理开展培训；
（四）协助开展项目执行情况监测、绩效评价、经费使用情况监督评估。
第九条 评估评审专家在专项方案论证、项目立项评估、验收评审、绩效评价等项目管理工作中承担评估评审任务。评估评审专家应是在相关领域具有丰富经验、客观公正的高水平专家，其选取与管理应符合专家库管理及专家参与科技领域公共决策行为监督管理相关工作规定。
第十条 项目承担单位是项目实施的责任主体，主要职责是：
（一）根据项目指南组织申报项目，保证申报材料的真实性；
（二）按照项目任务书约定，足额匹配项目自筹经费，及时拨付合作单位经费，为项目实施提供所需的保障条件，确保项目科研人员有足够的时间投入研究工作；
（三）建立健全科研、财务等内部管理制度，按规定管理使用项目经费，监督合作单位经费使用，真实报告经费决算，按规定提交项目经费审计报告；
（四）接受指导、监督、检查并配合做好评估等工作；
（五）提出项目调整、终止申请，执行调整、终止、撤销工作；
（六）建立健全诚信管理、科研伦理审查等制度，负责对科研失信行为进行调查和处理；
（七）及时登记项目验收后形成的科技成果，履行转化主体责任，推动科技成果转化应用；
（八）负责项目的原始科研记录和档案管理，严格遵守科技保密制度和相关规定；
（九）负责项目科研成果知识产权、项目形成的固定资产等保护与管理；
（十）结合任务需求，合理设置科普工作任务，充分发挥社会效益。
第十一条 项目申报人（负责人）是项目申报和实施的直接责任人，主要职责是：
（一）恪守科学道德准则，发扬科学家精神，坚守科研诚信底线，认真组织项目申报和实施，严格履行项目任务书，按时完成项目任务，按时开展验收；
（二）按规定合理使用项目经费，真实报告项目经费决算（项目专项经费50万元以下的项目），配合编制项目经费审计报告（项目专项经费50万元及以上的项目）；
（三）强化诚信自律，履行诚信审核和学术把关职责；
（四）完整、真实地填报项目管理相关材料，按要求提交项目执行情况、绩效评价、科技报告、成果登记等相关材料，及时报告项目执行中出现的重大事项和问题，配合提出项目调整、终止申请，配合执行调整、终止、撤销工作；
（五）自觉接受监督和检查。
第十二条 除保密、敏感项目外，实行全过程网络信息化、电子档案化管理。项目的指南发布、申报、立项评审、过程管理、验收、科研诚信等管理流程及科技专家库均纳入省级科技计划管理信息平台集中管理，所有项目管理相关纸质材料实行“一次报送”制度。
第三章 立项管理
第十三条 项目立项一般包括指南编制、项目申报、项目评审、签订任务书四个基本环节。
省科技厅根据我省经济社会发展的科技需求组织项目，以竞争择优、定向委托等形式组织，积极采用“揭榜挂帅”“赛马”“链主制”等组织方式。对特别重大的创新项目，可采取“一事一议”的形式组织。项目立项及组织实施的时间原则上应符合当年省财政厅有关要求。
第十四条 构建科学合理的项目指南生成与发布机制。省科技厅根据省委科技委确定的战略重点、科技发展规划等，突出技术预测和需求调研，在设立专项的基础上形成并发布项目申报指南，保密、敏感项目指南采取非公开方式发布。
对需要采取“一事一议”的项目，应根据实际情况，制定立项工作方案，适时组织实施。
第十五条 项目承担单位、合作单位、项目负责人和项目组成员应当符合以下基本条件：
（一）项目承担单位一般应为河北省所属的或者在河北省行政区域内登记、注册、具有独立法人资格的企事业单位或其他机构，省外高等学校、科研院所、企业等可作为合作单位参与项目；
（二）项目承担单位具备与项目实施相匹配的基础条件和能力，具有健全的科研、财务等管理制度；
（三）项目负责人在相关技术领域具有较高的学术水平，熟悉本领域国内外技术和市场动态及发展趋势，具有完成项目所需的组织管理和协调能力；
（四）承担单位、合作单位和项目组成员无不良社会信用和科研失信记录；
（五）符合项目申报指南及限项有关要求。
第十六条 项目申报要求。申报的项目应符合项目指南要求。同一单位研究内容相同或相似的不得多头、重复申报。
第十七条 项目申报程序
（一）申报单位根据项目指南要求，组织在线填写项目申报书及附件材料，通过省级科技计划管理信息平台申报。涉密项目或另有要求的除外。
（二）归口管理部门对申报项目进行审核后报省科技厅。
第十八条 项目评审
（一）省科技厅可委托项目管理机构开展项目立项评审，提升评审质效。
（二）项目评审可包括项目初审、网络（会议）评审及综合复审等环节，重点审查项目实施是否符合目标要求、是否具备相应的创新条件和能力、经费预算是否合理、技术路线是否切实可行、是否能产出重大成果等。
（三）项目立项。省科技厅根据评审结果，审定年度项目立项建议，确定资金分配方案。对拟立项项目，在符合保密规定的前提下，通过官方网站等媒介向社会公示。
（四）下达计划。省科技厅编制下达项目计划。
第十九条 项目承担单位接到项目立项通知后，与归口管理部门、省科技厅签订项目任务书，并提交有关承诺书。
第四章 实施管理
第二十条 省科技厅加强政策协调和条件保障，可委托项目管理机构优化管理方式，通过设置“里程碑”节点考核、编制专项年度执行情况报告及总结报告等，严格把控项目进度和风险。
第二十一条 建立以项目承担单位自我管理为主的过程管理制度。项目承担单位应当认真履行项目任务书的各项约定，切实履行项目组织实施和自我管理的主体责任，建立健全项目过程管理工作制度，按照规定提交相关材料。
第二十二条 建立项目动态调整制度。
（一）项目执行期间，发生以下情形之一的，项目归口管理部门应督导项目承担单位及时提出申请，并做出调整建议，报省科技厅审核。
1.因工作变动、出国（境）、伤病及其他原因导致项目负责人需要变更的；
2.项目执行期内因客观原因不能完成目标任务，需要延期的；
3.技术、市场、政策等发生重大变化及其他不可抗拒原因需变更任务书内容的。
（二）除上述情形之外，在项目执行期内，发生研究方案、技术路线、合作单位和项目参与人员变化的，项目承担单位在充分论证的基础上，在确保研究方向不变、不降低任务指标和绩效指标、与涉及调整的人员、合作单位协商一致的前提下，可以自主调整，并通过省级科技计划管理信息平台及时备案。
（三）因客观原因，单位基本信息发生变化的，应根据实际情况，由单位管理员在项目平台进行变更备案，并上传相关佐证材料。单位基本信息变更不包含由原单位变更为另外一家单位的情况（以统一社会信用代码为依据）。单位应在相关信息发生变化时，及时、自主进行变更，避免影响项目立项或项目管理。
第二十三条 严格执行项目终止管理制度。在项目执行期内，出现下列情形之一的，项目归口管理部门应督导项目承担单位及时提出申请，并做出终止建议，报省科技厅审核。
1.实践证明所选技术路线不可行、他人已取得知识产权保护、国内已有相当或更高水平同类科技成果，致使项目实施不再必要的；
2.国家或我省的产业政策、科技政策、市场等发生重大变化，项目无法继续正常执行的；
3.因现有水平和条件限制，项目不能正常实施以致难以完成任务书考核指标的；
4.因承担单位发生重大经营困难，或兼并、重组、改制等原因，项目不能继续实施的；
5.其他不可抗因素导致项目无法继续执行、失败等情况。
第二十四条 项目调整、终止审批程序
（一）项目需要调整或终止的，承担单位应在项目执行期内及时提出申请，通过省级科技计划管理信息平台报批。申请项目执行期变更的，应在到期前90天提出，延长期限不得超过1年，最多延期1次；申请项目负责人变更的，新任负责人须具备相应的专业技术能力和资格；申请项目任务书内容调整的，应提出调整后的任务及安排。申请项目终止的，应对已开展的工作、阶段性成果等情况进行总结，做出经费决算或审计报告。
（二）归口管理部门应加强督导，并在受理申请15天内提出处理建议，报省科技厅。
（三）省科技厅根据项目执行情况做出调整、终止决定。
（四）省科技厅同意进行调整的项目，要按调整后的内容组织实施项目。终止的项目，结余资金按有关规定处理。
（五）承担单位应将带有“河北省科学技术厅”水印的“变更备案表”或“变更核准表”与项目任务书合并存档，作为验收考核时的依据。
第五章 验收管理
第二十五条 河北省创新能力提升计划项目实行验收结项制度，项目须通过验收的方式结项。
第二十六条 验收时限
（一）提前验收：在项目执行期内，已全面完成任务书约定的各项指标，可申请提前验收；
（二）按期验收：在任务书规定执行期结束后3个月内提出验收申请，在执行期结束后6个月内完成验收程序；
（三）逾期验收或不验收：在执行期结束后6个月内，未完成验收证书审核的，将记入科研失信行为记录，按照科研诚信管理规定予以惩戒。
第二十七条 验收形式。验收由省科技厅组织。根据专项项目不同类型，项目承担单位可申请采用会议验收、函审验收、自主验收等形式开展验收，灵活运用同行评议、用户测评、研发目标实现程度比对等多种方式。
（一）专项资金10万元及以下的项目，承担单位可申请自主验收；
（二）专项资金10万元以上、50万元以下的项目，承担单位可结合实际申请函审验收或者会议验收；
（三）专项资金50万元及以上的项目，承担单位应申请会议验收。
第二十八条 项目验收专家组应由相关技术、财务、管理等领域的专家组成，人数不少于5人，且须包含至少1名财务专家。专家组中，来自同一单位的专家不得超过2人。项目承担单位人员不得作为验收专家。
第二十九条 实行项目综合评价验收制度。以项目任务书为基本依据，对项目完成情况、经费预算执行情况、经济社会效益、知识产权、科技人才培养、组织管理等做出客观评价，得出验收结论。
第三十条 验收程序
（一）承担单位向归口管理部门提出验收申请并按各专项要求提交自评价报告、科技报告、专项经费决算报告（或审计报告）等相关资料。
（二）归口管理部门应在受理之日起15天内完成审核并报省科技厅。
（三）省科技厅应在受理之日起15天内批复验收申请，确定验收专家、验收形式和验收主持部门。
（四）验收主持部门组织项目验收，做出综合评价，形成验收意见。
（五）承担单位向归口管理部门、省科技厅报送项目验收证书和验收材料。
（六）省科技厅应在受理之日起15天内做出验收结论。
第三十一条 验收结论分为通过验收、暂缓验收、不通过验收。
（一）通过验收。项目已按照任务书规定要求完成考核目标和任务，经费足额到位且使用合理合规，为通过验收（含整改后通过）。
（二）存在下列情况之一视为暂缓验收，限期整改：
被验收项目因提供文件资料不详、难以判断等导致验收意见争议较大，或成果资料未按要求进行归档和整理，或研究过程及结果等存在纠纷尚未解决的，可暂缓通过。项目承担单位应在3个月内完成整改并重新申请验收。暂缓验收最多1次，验收期限自暂缓之日顺延6个月。
（三）存在下列情况之一的，视为不通过验收：
1.主要任务指标未完成的；
2.未经批准修改项目任务书内容的；
3.未按要求执行项目调整的；
4.省级财政资金有关规定不予验收通过的情形；
5.科技报告不符合有关要求的；
6.提供不真实验收文件、资料、数据的。
第三十二条 承担单位对验收结论有异议的，可在2个月内向省科技厅提出复核申请。
第三十三条 项目通过验收后，结余的专项经费按照省级财政资金有关规定处理。
第三十四条 项目形成的研究成果，包括论文、专著等，应标注“河北省省级科技计划资助”（英文标注：“S&TProgramofHebei”）字样及项目立项编号。标注成果作为验收或评估的确认依据。
第三十五条 项目实施形成的科技成果，应当按照科学技术保密、科技成果登记、知识产权保护等有关规定执行。
第三十六条 建立严格的项目撤销制度。
（一）出现下列情况之一的，省科技厅可对项目做撤销处理：
1.因承担单位、项目负责人在项目申请或实施、经费使用等方面出现违纪违法行为，或违反科研诚信及社会信用实施联合惩戒，项目面临重大风险的；
2.不按项目任务书执行、项目实施进度严重滞后、执行期结束后6个月未申请验收的；
3.未按要求终止项目的；
4.项目未通过验收且不能继续实施完成的；
5.抽查评估结果认为应予撤销的；
6.其他按规定应予撤销的。
（二）按规定予以撤销的项目，省科技厅在做出撤销决定后15天内通知归口管理部门和项目承担单位。
（三）撤销的项目，须对已开展工作、阶段性成果等情况进行总结；对项目承担单位和项目负责人进行科研失信行为记录，并按照科研诚信管理相关规定实施相应惩戒措施；专项经费按照省级财政资金有关规定处理。
第六章 经费管理
第三十七条 项目经费必须实行单独核算、专款专用。项目承担单位应严格履职尽责，建立和完善相应的管理制度。
第三十八条 实行经费包干制的项目，应在项目申报指南中明确。项目申报单位应当本着科学、合理、规范、有效的原则申请和使用资助额度，无需编制具体项目预算。
第三十九条 建立符合科技创新规律的项目经费自主调剂制度。项目实施过程中，设备费预算调剂权全部下放给项目承担单位，调增、调减均不再由有关主管部门审批。项目承担单位要建立健全相关制度，及时办理调剂手续。除设备费外，其他直接费用调剂权全部下放给项目负责人，由项目负责人根据科研活动实际需要自主安排。项目间接费用预算不得调增，经项目承担单位与项目负责人协商一致后，可以调减用于直接费用。项目执行期间，项目经费支出进度可由项目负责人自行掌握。对科研活动产生的确实无法取得发票的费用，简化审批、据实报销。
第四十条 项目结余经费留归承担单位统筹用于科研活动直接支出，优先考虑原项目团队科研需求。对因故终止、撤销、验收不通过的项目，项目承担单位应及时按照有关要求原渠道退回结余经费和不合规使用经费。项目承担单位要建立健全结余资金盘活机制，加强对结余资金跟踪管理，注重结余资金盘活利用。对于结余资金占项目总经费比例30%及以上的项目，应由项目承担单位及项目负责人说明结余资金产生原因以及后续经费使用计划。
第四十一条 省科技厅、省财政厅等部门按照各自的职责分工，对项目经费的使用进行监督。
第四十二条 建立绩效评价制度。省科技厅委托项目管理机构对项目执行和实施结果进行绩效评价，重点围绕科技创新质量和实际贡献，评价财政资金的使用效益和规范性。根据需要对有关已验收项目进行跟踪评价。
第四十三条 注重绩效评价结果的应用，将绩效评价结果作为优化资金分配的重要依据。
第七章 监督管理
第四十四条 严格科研诚信管理。项目承担单位、科研人员、评估评审专家和项目管理机构等所有项目参与主体发生科研失信行为的，按照科研诚信管理相关规定予以惩戒。
第四十五条 建立项目管理信息公示制度。除涉密项目外，充分运用信息化手段，实现项目管理环节公正透明，接受社会监督。
涉密及法律法规另有规定的项目，按照国家保密及有关规定管理。
第四十六条 建立项目容错机制。对探索性强、风险性高的项目，因关键技术、市场前景、产业政策等发生重大变化或其他不可抗拒的原因造成项目验收未通过的，且原始记录能够证明项目承担单位和项目负责人已经履行了勤勉责任义务的，不记入科研失信行为记录。
第四十七条 省科技厅、项目归口管理部门、项目管理机构及其工作人员违反本办法规定，不履行职责；或者与相关人员串通、弄虚作假，骗取、违规列支省级财政科技资金；或者利用职务之便，吃拿卡要、收受他人财物的，依纪依法追究责任。涉嫌构成犯罪的，依法移送司法机关处理。
第八章 附则
第四十八条 河北省创新能力提升计划中各专项的管理，可根据专项特点，依据本办法，制定具体管理办法或实施细则。
中央引导地方科技发展资金等中央科技专项资金项目，参照本办法执行。
第四十九条 本办法自印发之日起施行，有效期5年。《河北省省级科技计划项目管理办法》（冀科规〔2020〕1号）同时废止。
